各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、房管局、公用局、園林局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《2013年福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，切實(shí)做好2013年建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月1日

2013年福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)

　　一、工作思路

　　2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，緊緊圍繞中央、省委提出的以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的要求，以提升工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，抓源頭、抓長效、抓檢查，標(biāo)本兼治，以更大的力度打好“五大戰(zhàn)役”，著力推進(jìn)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化管理，提升建設(shè)品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，鞏固和拓展安全生產(chǎn)平穩(wěn)形勢，為推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)上新水平創(chuàng)造安定穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二、質(zhì)量安全目標(biāo)

　　根據(jù)國家及省政府下達(dá)的2013年度建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)質(zhì)量安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是：（1）杜絕發(fā)生一次死亡10人及以上建筑施工企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故，基本杜絕發(fā)生一次死亡3人以上建筑施工企業(yè)較大生產(chǎn)安全事故。（2）全省建筑施工死亡總?cè)藬?shù)控制在42人以內(nèi)。（3）不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上工程質(zhì)量事故，控制發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上工程質(zhì)量事故。（4）施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化100％達(dá)標(biāo)，同時(shí)創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化示范工地不少于260個(gè)。（5）積極開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動，全省確保2個(gè)項(xiàng)目，爭取3 個(gè)項(xiàng)目獲中國建設(shè)工程魯班獎。

　　三、工作措施

　　（一）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實(shí)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建主體責(zé)任，督促企業(yè)提升隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理以及持續(xù)改進(jìn)、達(dá)標(biāo)升級的能力，以企業(yè)安全生產(chǎn)、安全技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施、企業(yè)市場行為和施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年底前應(yīng)全面達(dá)標(biāo)。施工現(xiàn)場要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、裝配化、工具化、定型化的安全防護(hù)設(shè)施和信息化監(jiān)控手段，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高安全文明管理水平。出版《建筑施工安全防護(hù)制作安裝標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》，完成“建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)可視化三維仿真系統(tǒng)”制作，加強(qiáng)對工程技術(shù)人員和一線操作人員的安全技術(shù)教育，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、約束和導(dǎo)向作用，規(guī)范員工行為，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深入開展。

　　（二）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善和拓展“三網(wǎng)”系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析等功能，每季度通報(bào)質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管情況，為實(shí)施差異化監(jiān)管和決策提供依據(jù)。繼續(xù)推動工程項(xiàng)目“重大危險(xiǎn)源和工程質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”現(xiàn)場應(yīng)用，逐步建立省、市、縣三級“安全質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控中心”。抓好樁基檢測系統(tǒng)應(yīng)用，啟動預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)拌混凝土質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)信息化建設(shè)，將“三網(wǎng)”系統(tǒng)向建設(shè)各方責(zé)任主體開放，促進(jìn)企業(yè)有效管理施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本。

　　（三）著力抓好工程建設(shè)集約化生產(chǎn)。推進(jìn)建筑起重機(jī)械“一體化”管理，落實(shí)《關(guān)于我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程選用建機(jī)一體化企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩建筑〔2012〕35號）要求，抓好分階段推行選用建機(jī)一體化企業(yè)工作。開展鋁模、拱門式外腳手架及模板可調(diào)式支撐系統(tǒng)等安裝試點(diǎn)，組織現(xiàn)場觀摩會，提升專業(yè)化水平。鼓勵應(yīng)用工廠化制造、機(jī)械化施工推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程，提高技術(shù)裝備率和勞動生產(chǎn)率，培育高素質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍。

　　（四）繼續(xù)深化“三個(gè)”專項(xiàng)整治。建立外架、模板、建筑起重機(jī)械首層（首節(jié)）驗(yàn)收備案制，設(shè)備未經(jīng)保養(yǎng)一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理，抓好《福建省預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》和新頒布地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)施工技術(shù)規(guī)程》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量通病特別是影響結(jié)構(gòu)安全的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的治理。召開預(yù)拌砼生產(chǎn)企業(yè)、建機(jī)“一體化”管理、建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三場”全省性現(xiàn)場會，鞏固和提升專項(xiàng)整治成果。加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。繼續(xù)深入開展建筑施工“清剿火患”戰(zhàn)役，督促工程參建各方主體落實(shí)消防安全責(zé)任，有效消除火災(zāi)隱患。

　　（五）加強(qiáng)層級指導(dǎo)和檢查執(zhí)法。強(qiáng)化省對設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對縣（市）的層級指導(dǎo)，制定層級指導(dǎo)工作機(jī)制，明確具體指導(dǎo)內(nèi)容。繼續(xù)組織開展以保障性安居工程為重點(diǎn)的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，改進(jìn)工程質(zhì)量安全巡查檢查機(jī)制，增加抽查縣（區(qū)）和新批三級企業(yè)、升級企業(yè)的數(shù)量，將砌體工程質(zhì)量以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量控制、檢測機(jī)構(gòu)檢測行為納入巡查檢查范疇，及時(shí)通報(bào)巡查檢查情況。

　　（六）持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化。落實(shí)《關(guān)于規(guī)范全省建筑工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案辦理的若干意見》，規(guī)范施工許可審批和竣工驗(yàn)收備案辦理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高辦事效率。研究制定工程質(zhì)量問題投訴處理工作流程和預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故和質(zhì)量事故的查處、督辦、通報(bào)工作，完善工程質(zhì)量安全有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理機(jī)制。依據(jù)“三網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)分析情況，加強(qiáng)對責(zé)任主體質(zhì)量安全管理動態(tài)考核，實(shí)施差異化監(jiān)管，利用違規(guī)記分、約談、立案查處等辦法，嚴(yán)肅懲處質(zhì)量安全管理不到位、現(xiàn)場存在較大隱患和問題的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，促進(jìn)各方主體全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　（七）鼓勵創(chuàng)優(yōu)提升建設(shè)品質(zhì)。督促企業(yè)準(zhǔn)確處理好總承包與專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)之間的關(guān)系，確保施工技術(shù)和制度管理落實(shí)到專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，落實(shí)到各道工序、工藝、工況上，落實(shí)到一線操作人員上。堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量安全，保障合理工期和造價(jià)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)精品工程，提升建設(shè)品質(zhì)。

　　（八）進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣教培訓(xùn)工作。貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，以企業(yè)、項(xiàng)目部和從業(yè)人員為落腳點(diǎn)強(qiáng)化安全宣傳、教育和培訓(xùn)，落實(shí)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度。廣泛深入開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動，大力宣傳安全生產(chǎn)常識和法律法規(guī)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，推廣優(yōu)秀項(xiàng)目部安全管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助錄制《與法同行》“安全在線”節(jié)目。按照省政府安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》及省廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員崗位考核和教育培訓(xùn)工作的通知》要求，抓好一線操作人員、“三類”人員和特種崗位作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、考試管理，開展實(shí)踐操作培訓(xùn)基地試點(diǎn)工作，落實(shí)持證上崗制度，切實(shí)提高全行業(yè)安全素質(zhì)和安全防范意識。

　　（九）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作特點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵程序和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善反腐倡廉制度和防控措施，依托動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)啟用“監(jiān)督系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”系統(tǒng)，增加社會評價(jià)、廉政承諾和投訴舉報(bào)等功能，落實(shí)工作作風(fēng)和廉政承諾制。進(jìn)一步抓好質(zhì)量、安全兩個(gè)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，提高監(jiān)督工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行“大小有界、公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”，確保監(jiān)督隊(duì)伍安全。按照《監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員履職情況的量化考核，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。繼續(xù)推動各地將質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)列入?yún)⒐蜇?cái)政全額撥款，解決機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和編制問題，確保監(jiān)督隊(duì)伍穩(wěn)定。

　　（十）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行業(yè)管理。加強(qiáng)施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管，保證監(jiān)理服務(wù)合理價(jià)格。嚴(yán)格施工監(jiān)理招標(biāo)文件的備案審查，尤其是合同格式條款的審查，全面推行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市規(guī)范監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)理班子的備案。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，督促企業(yè)完善管理制度，充實(shí)管理力量，做好分支機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目監(jiān)理部的管理。加大檢查、巡查力度，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員到位履職。加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，落實(shí)《福建省房屋建筑和市政公用工程施工監(jiān)理質(zhì)量安全控制工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，切實(shí)提高監(jiān)理人員的履職水平。
　　??（十一）完善應(yīng)急救援機(jī)制。督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的演練和動態(tài)管理，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查、登記、建檔等工作，落實(shí)應(yīng)急救援組織和救援裝備、設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳教育，提高從業(yè)人員安全防范、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等方面的知識和技能。加強(qiáng)節(jié)假日、高溫酷暑、臺風(fēng)汛期等敏感時(shí)期應(yīng)急管理，開展檢查督查，落實(shí)應(yīng)急防范和處置措施，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)。