各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位：
為切實(shí)加強(qiáng)房屋鑒定質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治攻堅(jiān)，2020年5月中下旬，省廳結(jié)合住建行業(yè)行風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，邀請(qǐng)北京上海和省內(nèi)房屋鑒定專家，組織三個(gè)工作組對(duì)全省18家可靠性鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全覆蓋鑒定質(zhì)量抽查。6月中下旬，再次組織專家組對(duì)部分鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行延伸檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
根據(jù)鑒定質(zhì)量抽查工作方案，每個(gè)工作組共調(diào)研和檢查6家鑒定機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)抽查2019年以來(lái)特別是百日攻堅(jiān)以來(lái)完成的6個(gè)鑒定項(xiàng)目，主要檢查鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理實(shí)施暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定和房屋鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，包括質(zhì)量保證體系建立及實(shí)施情況、鑒定報(bào)告質(zhì)量情況、鑒定報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)符合性情況等。抽查各類鑒定報(bào)告共108份，覆蓋安全性鑒定、可靠性鑒定、危房鑒定、使用性鑒定、火災(zāi)后鑒定、裂縫專項(xiàng)鑒定等鑒定類別，對(duì)18個(gè)鑒定項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查核查。檢查情況已當(dāng)場(chǎng)反饋所有鑒定機(jī)構(gòu)。6月進(jìn)行的延伸檢查中，通過(guò)抽查鑒定報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)查詢問(wèn)等方式進(jìn)行復(fù)核，并延伸抽查和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核其他4個(gè)鑒定項(xiàng)目。
經(jīng)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，我省可靠性鑒定機(jī)構(gòu)人員配備基本滿足相關(guān)規(guī)定要求，大部分機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，設(shè)備管理相對(duì)規(guī)范，報(bào)告所述結(jié)構(gòu)型式、平面布置、使用功能、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)位置、構(gòu)件損傷缺陷狀況、圍護(hù)系統(tǒng)使用狀況與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)情況基本相符。從總體評(píng)價(jià)看，我省鑒定機(jī)構(gòu)鑒定報(bào)告質(zhì)量參差不齊，大部分鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力總體水平不高，各工作組抽查的鑒定機(jī)構(gòu)總體評(píng)價(jià)排序情況詳附件。
二、主要問(wèn)題
從抽查情況看，鑒定機(jī)構(gòu)部分從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，鑒定技術(shù)水平有限，對(duì)規(guī)范條文的理解不夠準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)計(jì)算分析的資料、現(xiàn)場(chǎng)照片等電子文件未與鑒定報(bào)告等資料歸檔保存等問(wèn)題較為普遍。存在的主要問(wèn)題如下：
（一）質(zhì)量保證體系方面
1．部分鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系實(shí)際運(yùn)行效果差、隨意性大，如廈門欣途工程技術(shù)有限公司、福建博海工程技術(shù)有限公司。
2．部分鑒定機(jī)構(gòu)原始記錄缺失，檔案管理不規(guī)范、不完整，如福建上若工程技術(shù)有限公司、福建省宏實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司。
3．部分鑒定機(jī)構(gòu)未進(jìn)行合同評(píng)審、未編制鑒定方案，如抽查的廈門合誠(chéng)工程檢測(cè)有限公司6個(gè)項(xiàng)目均沒(méi)有合同評(píng)審資料，合同管理存在較大疏漏。
4．部分項(xiàng)目鑒定類別不合理，僅進(jìn)行使用性鑒定，如福建科峰建設(shè)工程檢測(cè)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為KFRJD19000042的項(xiàng)目等。
（二）鑒定報(bào)告質(zhì)量方面
1．部分鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告中安全性鑒定和抗震鑒定混在一起評(píng)定，鑒定工作評(píng)定層級(jí)不清晰，未按照構(gòu)件-子單元（系統(tǒng)）-單元的層級(jí)進(jìn)行評(píng)定。
2．部分鑒定機(jī)構(gòu)鑒定報(bào)告編寫沒(méi)有邏輯性，深度不足、完整性不足，如福建博海工程技術(shù)有限公司。
3．部分鑒定項(xiàng)目未能提供計(jì)算書或未進(jìn)行承載力計(jì)算，如所抽查的廈門合誠(chéng)工程檢測(cè)有限公司6個(gè)項(xiàng)目均無(wú)法提供計(jì)算書；部分鑒定項(xiàng)目計(jì)算未能真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際荷載情況，如福建科峰建設(shè)工程檢測(cè)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為KFRJD20000119的項(xiàng)目，建筑物實(shí)際結(jié)構(gòu)體系為內(nèi)框架結(jié)構(gòu)，建模采用框剪結(jié)構(gòu)，建模選型錯(cuò)誤、建模分析錯(cuò)誤，構(gòu)件承載能力評(píng)定錯(cuò)誤等。
4．部分鑒定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全性評(píng)級(jí)不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)定結(jié)論不準(zhǔn)確、不合理，如福建荔建檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為RSV41900055的項(xiàng)目。
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方面
1．部分鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)抽樣較隨意，針對(duì)性不強(qiáng)，抽樣數(shù)量與規(guī)范要求存在明顯差距，取值依據(jù)不足，無(wú)足夠檢測(cè)數(shù)據(jù)支撐，如廈門欣途工程技術(shù)有限公司、廈門合誠(chéng)工程檢測(cè)有限公司、福建省中孚檢測(cè)技術(shù)有限公司、福建博海工程技術(shù)有限公司等，其中廈門欣途公司報(bào)告編號(hào)為XXTBG-SJD-2000115的項(xiàng)目，二層以上柱梁未進(jìn)行回彈檢測(cè)，二層以上柱、梁鋼筋直徑及規(guī)格未檢測(cè)，樓板厚度未檢測(cè)，有關(guān)原始記錄為主觀推測(cè)等；廈門合誠(chéng)公司報(bào)告編號(hào)為HCZA-B03-2000011的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)抽樣數(shù)量過(guò)少，4層樓只檢測(cè)3個(gè)構(gòu)件；報(bào)告編號(hào)為HCKA-B03-1900021的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)三層為鋼結(jié)構(gòu)雨披和一層有鋼結(jié)構(gòu)出入口雨篷，現(xiàn)場(chǎng)均未復(fù)核，報(bào)告中也未提及，無(wú)法支撐后續(xù)鑒定結(jié)論。
2．部分項(xiàng)目混凝土構(gòu)件未進(jìn)行鋼筋的規(guī)格、數(shù)量和力學(xué)性能的檢測(cè)，鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)缺少對(duì)桿件銹蝕、材料強(qiáng)度、漆膜厚度以及焊縫情況等參數(shù)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，如廈門欣途工程技術(shù)有限公司完成的鑒定報(bào)告編號(hào)為XXTBG-SJD-1900003的項(xiàng)目。
3．部分無(wú)設(shè)計(jì)圖紙的項(xiàng)目，地基基礎(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)未進(jìn)行開(kāi)挖檢查、驗(yàn)證或基礎(chǔ)承載能力驗(yàn)算。
三、工作要求
（一）全面落實(shí)整改要求。各鑒定機(jī)構(gòu)要全面開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真落實(shí)整改要求，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐條進(jìn)行梳理，完善鑒定報(bào)告及相關(guān)鑒定檔案內(nèi)容，必要時(shí)收回鑒定報(bào)告，重新鑒定。要舉一反三，強(qiáng)化質(zhì)保體系運(yùn)行，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量控制各項(xiàng)規(guī)定，采取切實(shí)有效措施，避免檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再次發(fā)生。自查自糾情況，請(qǐng)于2020年7月31日前報(bào)送項(xiàng)目所在地住建主管部門。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)。各鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房屋鑒定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按層級(jí)從構(gòu)件到子單元再到單元進(jìn)行逐層評(píng)定，不得省略評(píng)級(jí)過(guò)程，不得簡(jiǎn)化鑒定程序，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進(jìn)行評(píng)定。要合理確定鑒定類別，對(duì)涉及營(yíng)業(yè)場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前進(jìn)行的房屋鑒定，不得僅進(jìn)行使用性鑒定。危房鑒定和使用性鑒定報(bào)告均不得作為判定房屋結(jié)構(gòu)安全的依據(jù)。
（三）加快完善房屋檔案信息。委托安全鑒定的房屋，要將房屋鑒定報(bào)告及時(shí)上傳“福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)”。省廳已升級(jí)完善系統(tǒng)相關(guān)功能，請(qǐng)各地督促鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)將房屋鑒定報(bào)告上傳系統(tǒng)，按照社區(qū)（村）錄入、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核的建檔要求，由社區(qū)（村）根據(jù)鑒定報(bào)告錄入房屋鑒定結(jié)果，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)進(jìn)行審核，加快完善房屋檔案信息。未上傳系統(tǒng)的房屋鑒定報(bào)告，不得作為相關(guān)部門審批的依據(jù)。
（四）強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級(jí)住建主管部門要結(jié)合住建行業(yè)行風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化鑒定質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)安全性鑒定結(jié)論為Asu（不影響整體承載）、Bsu（不顯著影響整體承載）和可靠性鑒定結(jié)論為Ⅰ（不影響整體承載功能和使用功能）、Ⅱ（不顯著影響整體承載功能和使用功能）的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)行為，提升鑒定工作質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定結(jié)論等違法違規(guī)行為的，要責(zé)令改正，嚴(yán)肅處理，依法采取通報(bào)、警告、罰款、列入黑名單等措施；屬于省外鑒定機(jī)構(gòu)的，清出市場(chǎng)，并抄告注冊(cè)所在地省級(jí)住建主管部門。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的鑒定機(jī)構(gòu)存在的違規(guī)問(wèn)題，另行發(fā)文，由項(xiàng)目所在地住建主管部門立案查處。
（五）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)鑒定從業(yè)人員在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量保證體系等方面的技術(shù)培訓(xùn)，組織技術(shù)交流研討，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和質(zhì)量安全意識(shí)。省廳已組織錄制房屋安全鑒定視頻講座并在省廳官網(wǎng)“百日攻堅(jiān)”專欄公布，請(qǐng)各地組織鑒定人員觀看學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化負(fù)面典型案例警示教育，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)禁依業(yè)主的主觀意愿作為評(píng)級(jí)依據(jù)。
附件：各組房屋可靠性鑒定機(jī)構(gòu)抽查質(zhì)量總體評(píng)價(jià)排序表
福建省房屋安全隱患排查整治
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
2020年7月16日
