泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展2024年度全市建筑市場和工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知
各縣（市、區(qū)）住建局，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)住建行政主管部門，局屬有關事業(yè)單位：
為深入貫徹落實房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動以及省、市重點工作要求，按照2024年度執(zhí)法檢查計劃和工作安排，經(jīng)研究，決定開展2024年度全市建筑市場和工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、檢查時間
2024年12月25日-2025年1月14日，具體時間由各檢查組另行通知。
二、檢查對象
（一）主管部門。重點檢查房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動、施工現(xiàn)場安全管理專項整治、住宅工程質量多發(fā)問題專項治理、“一月一專題”等專項行動開展情況，招標文件備案審查、關鍵人員到崗履職（包括《福建省房屋市政工程施工安全員工作手冊》宣貫）、文明施工監(jiān)督管理等重點工作落實情況。有關檢查內容和建筑市場行為資料查閱清單詳見附件1、2。
（二）在建項目。市本級和每個縣（市、區(qū)）各抽查3個項目，原則上形象進度選取為主體結構施工階段且具備混凝土強度抽測條件（至少應包含1個公建項目、1個市政基礎設施項目、在建糧倉項目或分部分項工程含超危大模板、整體提升架項目必抽查1個）。
三、檢查重點內容
（一）建筑市場行為
1.依法招標。檢查政府投資項目建設單位是否嚴格遵守招投標法律法規(guī)規(guī)定；是否存在“明招暗定”，通過設定特定要求（包括“量身定做”招標條件，設置地方保護、所有制歧視及其他不合理條件限制或排斥潛在投標人等行為），以會議紀要等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包等方式違法發(fā)包，以虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標。
2.依法發(fā)包。檢查建設單位是否依法將工程發(fā)包給具有相應資質的單位；是否存在肢解發(fā)包、甲指分包；是否存在指定應由承包單位采購的建筑材料、建筑構配件和設備，或者指定生產商、供應商；是否依法向施工單位提供工程款支付擔保。
3.基建手續(xù)。檢查建設單位是否嚴格履行法定基本建設程序；是否建立健全對施工、監(jiān)理等單位的合同履約管理制度，對參建單位和人員履行法定責任和合同義務的情況進行管理。
4.項目管理。檢查現(xiàn)場管理人員是否與備案人員信息一致，項目主要管理人員（項目經(jīng)理、項目技術負責人、安全員、質量員、專業(yè)承包單位負責人以及總監(jiān)理工程師）是否存在“掛證缺位”“虛假考勤”情形；建設、施工、監(jiān)理單位是否通過“企業(yè)安全檢查系統(tǒng)”按規(guī)定頻次開展隱患排查治理；建設單位是否任意壓縮合理工期，是否按合同約定及時支付工程款；是否存在轉包、掛靠、違法分包、超資質或無資質承攬業(yè)務等行為；施工總承包單位、專業(yè)承包單位是否落實勞務實名制管理制度；是否存在惡意拖欠農民工工資或者挪用工程款。
（二）工程質量
1.質量行為。檢查建設、施工、監(jiān)理單位是否落實“工程質量多發(fā)問題專項治理”工作，按合同約定落實質量管理措施，建設單位是否按規(guī)定委托具有相應資質的檢測單位進行檢測。是否嚴格按審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，是否按規(guī)定做好隱蔽工程質量檢查和記錄，隱蔽前是否通知監(jiān)理單位進行驗收；是否按規(guī)定做好檢驗批、分項工程、分部工程的質量報驗工作；是否按規(guī)定及時處理質量問題和質量事故并做好記錄。
2.監(jiān)理行為。檢查監(jiān)理單位是否結合監(jiān)理項目實際，編制并實施監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則；是否對施工組織設計、施工方案進行審批；是否對重點部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理，并做好旁站記錄；是否對施工質量進行巡查，并做好巡查記錄；是否按規(guī)定對隱蔽工程、檢驗批工程、分項、分部（子分部）工程進行質量驗收；對檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題，是否簽發(fā)質量問題通知單，并復查整改結果。
3.實體質量。基礎工程和主體結構施工質量情況，重點對鋼筋安裝、混凝土強度、結構截面尺寸、標準層層高、模板安裝質量及建筑材料水泥、鋼筋、砂（氯離子）等進行抽查抽測。
（三）施工安全
1.安全行為。檢查施工、監(jiān)理單位是否有落實2024年開展的“施工現(xiàn)場安全管理專項整治”“一月一專題”專項治理、《施工安全員工作手冊》、關鍵人員履職監(jiān)管等專項治理；是否落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，嚴格落實危大工程專項施工方案的編制、審核、論證、交底、驗收；是否落實特種作業(yè)持證上崗和動火作業(yè)審批管理制度，建設、施工單位是否落實《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》要求的支付和使用。
2.監(jiān)理行為。檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案；是否按規(guī)定編制和實施危大工程監(jiān)理實施細則；是否按規(guī)定審核各相關單位資質、安全生產許可證、“安管人員”安全生產考核合格證書和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書并做好記錄；對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，是否簽發(fā)監(jiān)理通知單，并復查整改結果；對發(fā)現(xiàn)安全事故隱患嚴重且施工單位拒不整改或者不停止施工的，是否落實逐級上報制度。
3.現(xiàn)場安全。對照《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2024版）》，重點抽查基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業(yè)、施工臨時用電、有限空間作業(yè)等重大危險源和高風險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管控情況；施工消防方面，施工單位是否組織對可燃物及易燃易爆危險品管理、用火用電用氣管理、消防設施和消防通道管理、動火作業(yè)審批及作業(yè)現(xiàn)場防火措施管理開展檢查并留存可追溯的影像資料。
（四）文明施工
檢查施工圍擋設置（中心市區(qū)在建項目應按要求采取鋼結構裝配式綠植圍擋）、揚塵防治措施落實、施工現(xiàn)場出入口洗車裝置配備、場內主要道路硬化等；“人車分流”方面，是否合理設置施工運輸車輛行進路線，視線盲區(qū)、人員通行交叉口等交通安全風險區(qū)域是否設置廣角鏡、警示標識等措施。
四、檢查組人員安排
市住建局成立由局黨組書記、局長張志銘任組長，各局黨組成員任副組長的2024年度執(zhí)法檢查領導小組，下設6個檢查組，分別到各縣（市、區(qū)）開展檢查。具體安排如下：
（一）第一檢查組（檢查地區(qū)：市本級、泉港區(qū)、泉州開發(fā)區(qū)）
組 長：林宇杰 市住建局黨組成員、副局長、三級調研員
副組長：張偉強 市住建局建筑業(yè)科負責人、重點項目科科長
劉紹斌 市住建局工程管理科四級主任科員
成 員：施純德 市質安站工程師
黃龍河 洛江區(qū)住建局工程師
聯(lián)絡員：蔡崇萬 市住建局工程管理科干部
（二）第二檢查組（檢查地區(qū)：鯉城區(qū)、泉州臺商投資區(qū)）
組 長：蔡海鴻 市住建局黨組成員、副局長
副組長：詹秋冰 市建設工程招標造價中心主任
林志峰 市質安站副站長、高級工程師
成 員：黃亮亮 市質安站高級工程師
楊鑄銘 市質安站工程師
陳明媚 市住建局技術中心干部
聯(lián)絡員：唐 軍 市住建局工程管理科干部
（三）第三檢查組（檢查地區(qū)：豐澤區(qū)、永春縣）
組 長：徐以宏 市住建局黨組成員、三級調研員
副組長：陳永宏 市住建局工程管理科科長
林 威 市中介服務中心副主任
成 員：陳竹師 市質安站工程師
王 博 晉江市住建局工程師
徐少杰 市城市更新中心干部
聯(lián)絡員：陳偉民 市建設工程招標造價中心干部
（四）第四檢查組（檢查地區(qū)：洛江區(qū)、石獅市、南安市）
組 長：郭文森 市住建局黨組成員、副局長
副組長：黃杰鋒 市房屋安全中心主任
陳 杰 市質安站副站長
成 員：楊 陽 市質安站高級工程師
陳世杰 市質安站工程師
聯(lián)絡員：李嘉亮 市建設工程招標造價中心干部
（五）第五檢查組（檢查地區(qū)：安溪縣、德化縣）
組 長：陳成聯(lián) 市住建局房地產管理科四級調研員
副組長：莊少堅 市住建局技術中心主任
連志剛 市房屋安全中心副主任
成 員：許峰松 市質安站高級工程師
陳遠航 市質安站助理工程師
游賢燮 市中介服務中心干部
聯(lián)絡員：王瀚彬 市住建局工程管理科干部、工程師
（六）第六檢查組（檢查地區(qū)：惠安縣、晉江市）
組 長：王學玲 市住建局行政審批科四級調研員
副組長：葉 飛 市質安站站長、正高級工程師
李澤裕 市消防審驗中心副主任
成 員：陳少波 市質安站工程師
蔡金榮 市質安站工程師
聯(lián)絡員：莊清江 市住建局工程管理科干部、工程師
以上每個檢查組分別配備工程檢測、建筑起重機械、建筑市場專業(yè)專家各１名（共3名）。
五、工作要求
（一）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建筑市場行為相關檢查文書由檢查組組長現(xiàn)場簽發(fā)，工程質量安全相關檢查文書依托“福建省建設工程監(jiān)管一體化平臺”發(fā)出，屬地住建主管部門要督促轄區(qū)內受檢項目的責任單位舉一反三、全面整改；對發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為的，在檢查結束后當場發(fā)出《執(zhí)法建議書》，并將涉及違法違規(guī)行為相關證據(jù)鎖定移交屬地住建主管部門；有關整改及查處情況，屬地住建主管部門要及時書面反饋至市住建局。檢查結果由市住建局通過“閩執(zhí)法”平臺錄入、公示。
（二）各檢查組要按《泉州市房屋市政工程施工現(xiàn)場安全管理專項整治評價表》（泉建建〔2024〕52號的附件）對抽查項目開展評價，并比對屬地住建主管部門、施工企業(yè)、項目部對該項目評價表，對評價結果差異較大的，市住建局將給予通報曝光；根據(jù)檢查記分情況，比對縣級住建主管部門監(jiān)督機構最近一次“雙隨機”動態(tài)監(jiān)管記分情況，對記分差異較大的，將視情啟動倒查問責。
（三）各縣（市、區(qū)）受檢項目不得停工待檢，并應據(jù)實提供相關迎檢資料，建筑市場行為重要資料缺失或者拒不提供的，視為涉嫌轉包、掛靠、違法分包，列為差異化監(jiān)管對象。檢查過程中，各受檢縣（市、區(qū)）住建主管部門要組織轄區(qū)工程質量安全監(jiān)督機構的監(jiān)督人員配合檢查組，做好原材抽測、實測實量、回彈檢測、設備調試等工作，并協(xié)助聯(lián)系屬地檢測機構配合開展混凝土、建筑用砂、鋼筋原材及接頭等取樣工作。
（四）檢查期間嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委、市政府有關文件要求，安排從簡，減少陪同。派出檢查人員的差旅費、專家費和用車保障等由市住建局負責。
附件：1.主管部門履職情況檢查賦分表
2.工程各方主體須提供的材料清單
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年12月19日
（此件主動公開）
附件下載：
